上海局集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）所處的長(zhǎng)三角三省一市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度高，地方涉鐵工程市場(chǎng)需求大。集團(tuán)公司與地方政府緊密對(duì)接，將涉鐵工程作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和打造，統(tǒng)籌利用資源，提升經(jīng)營(yíng)合力，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路地合作共贏。

　　一、堅(jiān)持一體化管理，提升涉鐵工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

　?。ㄒ唬?gòu)建管理體系。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌資源、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的原則，成立集團(tuán)公司地方鐵路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)地方鐵路工作辦公室，由科信部（總工室）負(fù)責(zé)日常工作，明確集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)、相關(guān)非運(yùn)輸企業(yè)和站段的職責(zé)。凡集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的地方涉鐵工程，統(tǒng)一由非運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)公司——上海東華地鐵公司歸口實(shí)施；在建線(xiàn)路的地方涉鐵工程，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口實(shí)施。

　?。ǘ┙∪芾碇贫?。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)鐵集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，建立健全地方涉鐵工程建設(shè)管理、鐵路運(yùn)輸損失補(bǔ)償、委托代建服務(wù)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理、路外管線(xiàn)穿越鐵路管理等7個(gè)規(guī)范性文件，并獲得三省一市有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，成為共同遵循的制度性安排。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議、方案審核、日常檢查、工程驗(yàn)收、安全監(jiān)管、日常協(xié)調(diào)等常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)牽頭部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化系統(tǒng)配合、綜合保障、平行推進(jìn)，確保涉鐵工程建設(shè)高效有序?qū)嵤?。集團(tuán)公司把地方涉鐵工程納入路地協(xié)調(diào)機(jī)制，作為一攬子解決地方和鐵路涉地相關(guān)事項(xiàng)的重要組成部分，積極爭(zhēng)取地方從業(yè)務(wù)、政策、管理和資源等方面的有力支持。

　　二、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升涉鐵工程創(chuàng)效水平

　　（一）加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。及時(shí)掌握區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮非運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)業(yè)公司優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上門(mén)、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)推介，把營(yíng)銷(xiāo)工作嵌入到規(guī)劃編制、調(diào)研論證、方案制訂和落地實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，使地方業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到涉鐵工程的特殊性、施工管理的復(fù)雜性及委托代建的必要性，增強(qiáng)主動(dòng)合作的意識(shí)。

　?。ǘ┨峁┤虄?yōu)質(zhì)服務(wù)。樹(shù)立“讓業(yè)主最多跑一次”理念，推行一個(gè)單位對(duì)外、一站式辦理、一條龍服務(wù)，由非運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)公司與地方業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，負(fù)責(zé)做好前期對(duì)接、方案審核、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、費(fèi)用清算、施工組織、工程驗(yàn)收、代運(yùn)代維等一系列工作，系統(tǒng)構(gòu)建“交鑰匙”總承包代建模式，讓業(yè)主深切體會(huì)到委托代建的便捷性、高效性、規(guī)范性、安全性和內(nèi)涵價(jià)值。

　?。ㄈ┤嫱卣勾üこ填?lèi)型和范圍。強(qiáng)化代建能力建設(shè)，推進(jìn)工程類(lèi)型從上跨下穿立交等傳統(tǒng)工程，向軌道交通、引水工程、城際鐵路、隧道盾構(gòu)等新型工程拓展，受托領(lǐng)域從代建環(huán)節(jié)，向代維代管環(huán)節(jié)延伸，施工范圍從鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)，向鐵路保護(hù)區(qū)外擴(kuò)大，為涉鐵工程可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如：代建上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)工程；杭州地區(qū)37處地鐵盾構(gòu)穿越鐵路項(xiàng)目已經(jīng)明確一攬子代建模式；杭州亞運(yùn)會(huì)等55項(xiàng)重大市政配套工程正在有序推進(jìn)。鐵路保護(hù)區(qū)以外的延伸業(yè)務(wù)體量逐年增大。

　?。ㄋ模┨剿鬟\(yùn)用施工總承包新模式。積極推動(dòng)代建企業(yè)與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等工作，全部交由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)一家承擔(dān)。借助設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和技術(shù)力量，擴(kuò)大涉鐵項(xiàng)目的承接范圍和體量，提高工程建設(shè)效率和質(zhì)量。2020年6月，在安徽東至經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目中，首次運(yùn)用EPC模式，拓展了涉鐵工程業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的途徑。

　　三、堅(jiān)持精細(xì)化管理，提升涉鐵工程建設(shè)品質(zhì)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全管控。牢固樹(shù)立“安全第一”思想，把地方涉鐵工程納入大安全管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。明確集團(tuán)公司建設(shè)部對(duì)建筑施工企業(yè)歸口專(zhuān)業(yè)管理，深入推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)部門(mén)、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主單位“五位一體”管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭防范和過(guò)程控制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)源頭、審查審批、施工組織、竣工驗(yàn)收四道關(guān)口。

　?。ǘ﹦?chuàng)建品牌工程。深入貫徹質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制理念，加強(qiáng)源頭治理，依法合規(guī)擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、信用好、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的施工和監(jiān)理單位參與建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化參建、管理等各單位間對(duì)接協(xié)調(diào)，嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)和施工方案審查，深入推進(jìn)“按圖施工、對(duì)標(biāo)施工、精準(zhǔn)施工”，廣泛開(kāi)展安全優(yōu)質(zhì)文明工程創(chuàng)建，努力將每一個(gè)涉鐵工程都打造成為精品工程、放心工程、生態(tài)工程。近年來(lái)，集團(tuán)公司100多個(gè)涉鐵工程項(xiàng)目受到地方政府、建設(shè)單位表彰，其中，南京長(zhǎng)江大橋公路橋維修改造工程獲得江蘇省“示范工程”和2020年國(guó)際橋梁大會(huì)“鐵路橋獎(jiǎng)”。

　　（三）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”雙優(yōu)創(chuàng)建，將涉鐵工程經(jīng)營(yíng)管理行為，作為相關(guān)部門(mén)和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行全面防范和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)代建的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，積極配合地方業(yè)主履行公開(kāi)招標(biāo)和內(nèi)部發(fā)包管理程序，健全完善涉鐵工程承發(fā)包管理辦法，做到依法合規(guī)、公開(kāi)透明操作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公示涉鐵項(xiàng)目費(fèi)用，明確除地方涉鐵工程實(shí)施管理牽頭單位外，局內(nèi)各單位、部門(mén)不得以配合施工等名義向地方業(yè)主收取任何費(fèi)用。

　　四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，提升全局經(jīng)營(yíng)整體效益

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應(yīng)。統(tǒng)籌利用管理、技術(shù)、設(shè)備、人才等資源，充分發(fā)揮代建企業(yè)的龍頭作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)接上下游，拉動(dòng)施工、監(jiān)理、物資、園林、保險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　?。ǘ┚S護(hù)鐵路土地價(jià)值。將鐵路土地使用作為涉鐵工程建設(shè)的前置條件，明確地方涉鐵工程如涉及借用鐵路用地，地方業(yè)主單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須與集團(tuán)公司協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按照市場(chǎng)價(jià)格，承擔(dān)相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，進(jìn)一步規(guī)范鐵路土地的開(kāi)發(fā)利用流程和要求。

　　（三）用好綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)。充分發(fā)揮集團(tuán)公司與地方政府共同搭建的路地協(xié)調(diào)平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接溝通，以鐵路沿線(xiàn)安全隱患整治、鐵路道口“平改立”等為契機(jī)，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效轉(zhuǎn)化為涉鐵工程建設(shè)業(yè)務(wù)，形成新的增量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　下一步，上海局集團(tuán)公司將緊緊圍繞“六個(gè)變革”，深入推進(jìn)涉鐵工程建設(shè)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大涉鐵工程市場(chǎng)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應(yīng)，在確保安全穩(wěn)定、提升質(zhì)量效益的同時(shí)，推動(dòng)涉鐵工程業(yè)務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。